河北省政府新聞辦《關於落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》新聞發佈會全程實錄

河北省政府新聞辦
《關於落實以增加知識價值為導向分配政策
的實施意見》新聞發佈會全程實錄


長城網9月14日訊(記者 姚傑 田夢 王瀟)9月14日上午,河北省政府新聞辦舉行“河北省《關於落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》”新聞發佈會,河北省科技廳黨組書記、廳長馬宇駿對《實施意見》的相關情況進行發佈,並與河北省科技廳副廳長張濤,河北省科技廳政策法規與監督處處長李海瑞、副處長張勇共同回答記者提問。發佈會由河北省委宣傳部事業處處長方竹學主持。實錄如下:

新聞發佈會現場。記者 田夢 攝

主持人

各位記者朋友大傢上午好,歡迎出席省政府新聞辦的新聞發佈會,這次發佈會的主題是河北省《關於落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》。該實施意見經省委深改領導小組第31次會議審議通過,已經於昨天(9月13號)正式印發,河北日報進行瞭刊登。

今天我們非常高興的邀請到省科技廳黨組書記、廳長馬宇駿同志,對《實施意見》進行解讀,請省科技廳副廳長張濤同志,以及業務專傢、省科技廳政策法規與監督處處長李海瑞、副處長張勇同志共同回答提問。


新聞界的各位朋友,女士們、先生們大傢上午好!非常歡迎大傢參加今天上午的新聞發佈會,也十分高興省政府新聞辦給這樣一個新聞發佈的機會,衷心感謝各位媒體朋友長期以來對河北省科技創新工作的關心和支持。《關於落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》,省委省政府兩辦剛剛聯合印發,文號是冀辦字〔2017〕26號。

為什麼開這個新聞發佈會?我想有兩個原因。

第一,這是一個非常重要的文件;第二,這是一個非常難懂的文件。在召開新聞發佈會之後,我們還將進行一系列的解讀,包括培訓工作。為什麼說它復雜?因為這個文件的制定牽扯到很多的體系,比如牽扯到經濟發展的過程,從農業經濟到工業經濟,到現在的知識經濟。另外牽扯到我們的工資收入的整個體系,牽扯到科技成果轉化的體系,牽扯到科研經費的使用體系,而這些都是非常復雜的問題,所以這一類的文件制定出來以後它的宣傳和運用就非常重要。

召開今天這個新聞發佈會,我想向各位媒體記者簡單的先做三個方面的介紹。

第一,制定《實施意見》的背景。

黨的十八大以來,黨中央把推動實施創新驅動發展戰略擺在核心優先地位。習近平總書記指出,創新驅動實質上是人才驅動,人力資本是最重要的資本,一切的創新活動、科技活動都是人做出來的,需要通過發揮收入分配政策的激勵導向作用,讓智力勞動得到合理回報。在去年5月份召開的全國科技三會上,習近平總書記又強調,要積極實行以增加知識價值為導向的分配政策,培養更多的“科技富翁”。去年10月份中共中央辦公印發瞭《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若幹意見》。省委省政府去年12月份把落實兩辦的意見納入瞭全省重點改革的事項,省科技廳會同有關部門負責文件的起草工作。研究制定我省的《實施意見》,主要目的是認真貫徹落實黨中央國務院的重要決策部署,堅持把人才驅動作為深入實施創新驅動發展戰略的關鍵舉措,通過發揮收入分配政策的激勵導向作用,讓智力勞動獲得合理合法的回抱,既能起到充分調動我省科研機構、高校和企業科技人員的積極性,主動性、創造性的作用,又促進吸引省外特別是京津科技人員到河北參與科研、成果轉化。在研究制定《實施意見》的過程中我們重點把握瞭三個方面:

第一就是導向性。就是針對我省科技人員的實際貢獻和實際收入不完全匹配、內部分配激勵機制不健全等問題,在註重健全績效工資增長機制的基礎上,更加註重市場機制,突出獎勵績效和鼓勵科技成果轉化,使科技人員獲取更多合理收入。過去我們的單位叫科研單位,它的分配機制主要是績效分配,這次我們制定《實施意見》更多的是註重市場機制。我簡單說就是在註重績效工資增長的基礎上更加註重市場,這是一個鮮明的導向。

第二就是集成性。大傢也知道最近這幾年,省委省政府關於鼓勵科研、鼓勵增加知識價值導向分配政策方面出臺瞭很多意見,但沒有系統集成。這次我們出臺瞭一個政策組合拳,把過去已經出臺的試行暫行、牽涉到以增加知識價值為導向分配方面的政策全部都納入到這個意見。所以說既是一個政策組合拳,又是一個完整的分配體系。通過這個文件,通過26號文,不用再找過去發的文件。過去發的文件,所有的東西我們都把它納入進來瞭。

第三就是可操作性。要求每一條都是幹貨,這也是克志書記,許勤省長特別強調的。我們出臺政策不能一般寬,不能一般粗,中央出臺什麼我們出臺什麼,不要照搬,要結合河北的實際情況,要強調能落實落地可操作。這是第一個方面。

第二,《實施意見》政策體系和主席內容。

我們叫532體系,包括5個部分,32條具體舉措。

第一個部分是“優化以增加知識價值為導向的收入分配結構”,從總體上明確科技人員從績效工資、科研項目資金、科技成果轉化、兼職離崗創業4個方面強化激勵。在過去工資的基礎上又增加瞭績效工資,科研項目資金,科技成果轉化,兼職離崗創業這四個方面都可以有收入,拓寬瞭收入渠道。

第二部分是“擴大科研機構、高校收入分配的自主權”,主要從科研機構、高校實行收入分類管理、動態調整、間接費用統籌使用、獎勵報酬支出管理、高校教師教學激勵等7個方面擴大瞭高校和科研院所的收入分配自主權。

第三部分是“完善科研項目資金激勵機制”,主要在科研項目資金實行負面清單管理、提高項目間接費用比重、勞務費預算不設比例限制、課題組成員可開支勞務費、橫向科研項目經費按合同管理、政府購買決策咨詢服務申請註冊商標台中視同成果轉化等科研項目資金激勵方面,提出瞭6條增加科技人員收入的具體舉措,解決科研項目經費管理不規范的問題。

第四部分是“強化科技成果轉化長期激勵”,從提高轉化收益比例、強制許可實施、股權期權的激勵、國有股豁免轉持、擔任領導職務科技人員的股權管理、建立主要領導人轉化免責機制、國有企業股權或分紅激勵、個人股權所得稅優惠、“四技”服務、科技獎勵導向等方面,一共是十條鼓勵科技人員增加科技成果轉化收入的具體舉措。

第五部分是“支持科技人員兼職兼薪、離崗創業”,主要是從兼職取酬、離崗創業、高校教師多點教學,醫師到基層多點執業等方面提出瞭5條增加收入的具體舉措。這裡面我們增加瞭醫師到基層多點執業獲得收入,這個大傢可能會有很多人關註,也希望媒體的朋友們,媒體記者們關註。過去我們醫生,比如省醫院的醫生到縣醫院或者鄉鎮做手術,去做的很多,但是大傢都是偷偷摸摸,這次我們就明確瞭,醫師到基層多點執業,屬於兼職兼薪,這樣就把過去偷偷摸摸的收入合法瞭。

第三,《實施意見》的政策亮點。

針對河北的實際情況我們做瞭大膽的創新,有些創新在全國都是第一次。我認為很有必要召開這次新聞發佈會,有很多亮點要讓大專院校、科研單位的科研工作者也知道。我們大概總結瞭八個方面:

第一是提高科技人員的績效工資。對於高層次人才集中的科研機構、高校、醫療機構等事業單位可按規定申請適當提高績效工資總量;支持科研機構、高校、公立醫院等對關鍵崗位、業績突出的高層次、高技能人才探索實行協議工資制或年薪制等分配方式;科研機構、高校根據有關規定,自主確立被聘用人員的協議工資或年薪水平;經職工代表大會或職工大會同意,報主管部門備案,科研機構、高校可自行設置基礎績效工資標準。這些都是重大的突破,在績效工資方面。

第二是完善科研經費管理。積極推行有利於人才創新的經費管理、使用和審計方式,充分尊重智力勞動價值和科研規律;對財政科研項目的間接經費,項目承擔單位可統籌使用;按照國傢科研經費使用管理有關規定,探索在有條件的科研項目中實行經費支出負面清單管理;後補助,獎勵補助等財政性項目資金由承擔單位自主用於研發活動。第二個方面對於科研單位非常關鍵,大傢知道過去有很多科研單位在使用資金上受約束,有很多高校教學的教授因為這方面還被判刑。因為在經費使用上我們過去管的過嚴,束縛瞭科研單位、大專院校的科研人員、老師的積極性。

第三是放寬項目經費的使用范圍。省級財政資金支持的科研項目勞務預算不設比例限制;承擔省級科研項目的負責人、骨幹技術人員經項目承擔單位審核後可開支勞務費,這裡面不包括參與科研的公務員;允許將項目聘用人員的“五險一金”納入勞務費科目列支;項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向科研項目經費,納入單位財務統一管理,人員經費由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用;通過招投標或購買服務形式獲取的財政性資金項目,適用於橫向委托項目資金管理方式。這個聽起來非常拗口,但是這個意見非常專業,突破是非常多的。

第四是鼓勵科技成果轉化獲得收益。科研機構、高校使用財政性資金資助形成的研究成果承接各級政府購買決策咨詢服務項目取得收入,視同科技成果轉化收益;科研機構、高校使用財政資金支持形成的科技成果,在一定期限內未轉化的,可依法強制許可實施;科研機構、高校以科技成果作價入股的企業,依規實施股權和分紅激勵政策,對以股份或出資比例等股權形成給予個人獎勵約定,可進行股權確認;財政、國有資產監管、知識產權、版權、工商等部門對上述約定的股權獎勵和確認應給予承認,涉及股權註冊登記及變更的,無需報科研機構、高校主管部門審批。

第五是明確“四技”的服務激勵政策。對科技人員在科技成果轉化過程中提供的技術開發、技術咨詢、技術服務等活動給予的獎勵,可按照科技成果轉化有關規定執行;科研機構、高校面向企業開展的技術開發、技術咨詢、技術服務等合作活動,這些方面的收入也視同科技成果轉化。

第六是建立科研機構、高校科技成果轉化的免責機制。免責機制主要是為瞭打消科研機構和高校領導班子思想顧慮,科研機構、高校科技成果轉化重大事項經領導班子集體研究決策,可自主決定科技成果轉化收益分配和獎勵方案。通過市場化方式確定科技成果價格的,單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定價中因科技成果轉化後續價值變化產生的決策責任。科研機構、高校等事業單位的正職領導,可依法獲取現金獎勵,原則上不獲取股權激勵。在擔任現職前,因科技成果轉化獲得的股權,任職後應及時予以轉讓,逾期未轉讓的任內限制交易。其他擔任領導職務的科技人員,可以按規定給予現金、股份或出資比例等獎勵和報酬。這個部分既免除瞭領導班子的決策責任,同時對領導班子正職的股權和現金激勵作出瞭明確規定,過去這方面是沒有規定的。

第七是鼓勵國有企業對高端人才實行市場化薪酬制度。探索對聘用的高端科技人才、高技術人才實行協議工資、項目工資等薪酬方式。國有企業在科技成果轉化實現盈利後,可連續三至五年每年提取當年不高於30%的轉化利潤,用於獎勵核心研發人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。

第八是落實技術入股和股權激勵相關稅收政策。這裡面主要是對技術入股實施選擇性稅收優惠政策,企業或個人繼續按現行有關稅收政策執行,也可以選擇適用遞延納稅優惠政策,這是一個大的變化。也就是說我們科研人員在獲得股權以後,現在要股權,股權就是一張白紙,它沒有變現的時候,他沒有能力交稅。這次明確瞭允許你遞延到轉讓股權時,你轉讓股權瞭就有收入,所以按照股權轉讓的收入交稅,怎麼交呢?按照股權轉讓收入減去技術成果原值和合理稅費後的差額計算繳納所得稅。另外我們還明確瞭股權轉讓時,按照股權轉讓收入減除股權取得成本以及合理稅費後的差額,適用“財產轉讓所得”項目,按照20%的稅率計算繳納個人所得稅。大傢知道現在我們個人所得稅最多可以到45%,個人的收入,你交個人所得稅的話,最高能夠到45%。而這個科技成果轉化的股權收入按照財產所得項目來收,按照20%的稅率收。上市公司授予個人的股票期權、限制性股票和股權獎勵,經向主管稅務機關備案,個人可自股票期權行權、限制性股票解禁或取得股權獎勵之日起,在不超過12個月的期限內交納個人所得稅。

我省實施意見的出臺是落實習近平總書記科技創新思想和中央政策的重要體現,是我省科技改革、制度創新的主動實踐,希望媒體朋友對《實施意見》進行廣泛的宣傳、持續的關註和深入的解讀,能夠讓更多的科技人員瞭解好這些政策,享受好這些政策,進一步激發全省科技人員創新創業的活力,更好的服務經濟強省和美麗河北的建設。

我們最近一直在琢磨,因為新媒體記者可能宣傳政策的時候更需要一些亮點的詞匯。我也在琢磨這些事,我就在想,從今天開始,可能26號文、26這個文號就會成為全省科研人員和大專院校關註的一個重要文件。以後大傢見面都會問,你知道26號文嗎?所以我想26號文可能是一個亮點;第二,就是“科技富翁”,因為總書記也說過要打造更多的“科技富翁”,讓掌握知識的人通過合理合法的途徑盡快致富起來。

第三個亮點就是自己說瞭算,我們擴大瞭科研單位和高校在科研項目經費管理自主權,他自己說瞭算。

第四個亮點叫做先變現再交稅,對科研人員的股權獎勵實行遞延納稅政策,並不是我拿到股權就交稅,而是應該先變現再交稅。

我覺得以上這幾個方面可能是一個亮點。當然媒體的朋友們可能有更多的智慧,你們通過瞭解這個《實施意見》,瞭解26號文可能會有更精辟更通俗的標題,讓更多的人能夠享受到這個政策。我就先解讀到這裡,再一次謝謝大傢。

主持人

剛才馬廳長對《實施意見》進行瞭充分的解讀,以後我們還要做詳細的解讀。大傢對剛才的解如何申請註冊商標台中讀也可以看到,政策性專業性特別強,我們也希望通過媒體記者的提問,更多的向社會,向科技人員解釋清楚,以利於各級政府、部門貫徹落實。下面請記者朋友提問。

一、河北日報:《實施意見》中提到,對於提高科技人員的績效工資提出瞭一系列的激勵舉措,包括實行協議工資和年薪制等等,那麼在適用范圍上我們應該如何把握。

河北省科技廳黨組書記、廳長馬宇駿?:實施績效工資包括實行協議工資和年薪制,的確是有一個實施范圍,這個實施范圍其實我多次談到,但我想再明確一下,包括三個方面:第一是針對的科研機構、高校、公立醫院等,從單位上講是科研機構、高校和公立醫院,為什麼叫公立醫院呢?私人醫院根本不用管,包括民營企業也不用,他的經濟非常靈活。但是公立醫院、我們的高校,包括科研單位大部分都是國有,這是第一個。

第二個,這些單位針對的是關鍵崗位和業績突出的高層次、高技能人才。雖然這麼約定,但其實在實踐過程中,如果你不是關鍵崗位,不是業績突出的高層次高技能人才,不會有更多的科研成果轉化收入,你也不會得到更多的課題的支持。

第三個就是由科研機構、高校或公立醫院根據需要自行確定崗位和工資水平,這等於是我們放大或者是擴大瞭台灣商標查詢這三個單位的自主權。你可以確定你的用人崗位,崗位確定瞭,就可以享受績效工資,激勵措施。所以這樣三個方面,一個是單位明確瞭三個單位,大專院校、科研機構、公立醫院,第二個這裡邊的關鍵崗位,高技能的人才,第三個是三個單位自主確定的用人崗位和工資標準。


二、香港經濟導報:很多科研人員反映我們的財政科研項目資金使用與科研工作實際不大相適應,那麼《實施意見》中對科研項目資金管理有哪些突破。

河北省科技廳副廳長張濤?:因為這個文件是落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見,所以在制定這個文件過程中,我們既充分尊重勞動價值,同時也要尊重科研規律,從這個角度出發也回應瞭我們科技人員關切的熱點重點問題。剛才記者提出的財政科研項目資金的使用問題,我們也做瞭積極的回應。在我們文件中特別提到瞭對我們財政科研項目的間接經費可以由項目單位統籌使用,這是一個突破。我們所說的間接費用主要是用於補償項目單位為項目實施所發生的間接成本和績效支出這一部分,通常我們叫科研項目管理費。所以在我們這個文件中對我們間接費用問題作出瞭應該說比較明確的規定。

第二個方面的創新就是我們提出創新勞務費的預算管理,這個是跟我們科技人員收入密切相關的。我們提出瞭勞務費預算不設比例限制,同時要擴大勞務費的列支范圍,那麼這兩點在我們文件裡來講做瞭重點突破。

第三個方面來講就是我們在文件裡提出,要探索在有條件的科研項目中實行經費支出負面清單管理,經費支出隻要不在負面清單中就可以列支。我們知道原來項目經費使用是按合同約定,那麼你的開支范圍基本都給你固定瞭,多少交通費,多少設備費。那麼我們提出要實行負面清單管理,隻要不在負面清單上你都可以列支,我覺得這是一個很大的突破,這樣我們科技人員不用再絞盡腦汁的去編制你的經費列支科目,當然目前我們隻能說在積極探索,這是第三個方面。

第四個方面我們提出瞭對於後補助,獎勵補助性質的財政資金,由項目承擔單位自主用於研發活動。按我們原有管理方式也給它約定方向,這次提出來就不再規定具體的使用范圍,由我們單位自行使用,隻要用於研發活動就可以瞭。

第五方面就是我們提出,要加強項目承擔單位的信用管理,建立信用體系。特別要建立有利於提高財政科技資金使用效益的經費監管制度,能夠放開放活。同時財政資金我們要以提高它的使用效益為中心或者為重點,這是我們財政資金的使用重點方向。那麼我想大致在五個方面應該說我們做瞭重點的突破。


三、河北經濟日報:目前科研機構跟高校的科研人員都有財政性的工資收入,尤其科研機構的科研人員他本職工作就是從事科研,那麼他在承擔科研項目的時候再拿勞務費,請對這個問題解釋一下。

河北省科技廳政策法規與監督處處長李海瑞?:關於增加科技人員的收入,我們有一個結構,主要是四個方面。其中一個方面就是增加科研項目資金激勵,這是一個很重要的措施。也是我們提高科技人員薪酬一個重要組成部分。從某個方面來說,這就是跟以往我們觀念的一個重大突破。過去我們的觀念是,國傢和單位既然為科研人員提供瞭工資待遇,把他們養起來瞭,那麼他們所做的一切也就全部通過“工資”回報瞭,不應再以任何理由來滿足任何“非分之想”。在此觀念引領下,多年來我們沒有在政策上承認科研人員在科研項目中的額外付出及應得的智力回報,並明確禁止項目組成員(有財政性工資收入)開支勞務費。所以這次的《實施意見》出臺從思想根源上,從政策上進行瞭突破。《實施意見》當中明確提出擴大勞務費的開支范圍,在科研項目經費預算合理的前提下,科研項目的負責人、科研項目的骨幹人員經過項目審核後可以拿勞務費,當然有一條就是我們的公務員還是不可以的。其他參與課題的人員,它的勞務費多少由項目負責人根據實際貢獻情況來確定,我的回答就是這些。

河北省科技廳黨組書記、廳長馬宇駿?:我再補充一下,剛才我提到,我又忽然想起“標題黨”的概念。過去我們很多的事不是不拿,不是沒有、都不敢拿。其實很多我們拿財政工資的科研人員也在拿勞務費,但是怎麼拿呢?你比如我是參與課題組成員之一,我想拿這個勞務費,怎麼辦呢?海瑞同志是我們聘來的搞科研的人,那麼沒有發這五千塊錢,我讓他領一萬,返我五千。為什麼?參與勞動瞭,而這個意見出來以後,我作為參與科研的人,我隻要不是公務員身份就可以參與。原來是不合法的,這樣一個標題出來叫做“從偷偷摸摸到大庭廣眾”,你可以去拿這個勞務費,這是一個重大的變化。謝謝!


四、河北發佈:關於科研人員離崗創業,有一個什麼樣的原則跟界限來保證他在崗位上擁有很好的管理,或者是他的創業之後一個保證,這個原則來怎麼界限它,有沒有一個具體的實施方案?

河北省科技廳政策法規與監督處副處長張勇:實際上這個離崗創業,關於科技人員離崗創業,我省政策出的比較早。2013年的時候省科技廳牽頭就出臺瞭《關於支持鼓勵科技人員創辦科技型企業的實施辦法》的文件,這是2013年年底出臺的。2014年我省又以省政府名義出臺瞭《河北省促進高等學校和科研院所科技成果轉化暫行辦法》(冀政〔2014〕118號),鼓勵高等學校、科研院所科技成果轉化。2015年我們根據國傢當時修訂的《促進成果成化轉化法》,開始著手修訂我省的科技成果轉化條例,去年也已經正式發佈實行瞭。這些文件裡面都有支持我省科技人員離崗創業的舉措。今年3月份人社部又出臺瞭一個事業單位離崗創業的指導意見,省人社廳正在著手制定落實事業單位專業技術人員離崗創業的具體意見。我們這個《實施意見》吸收借鑒瞭前面成熟的經驗和做法,提出瞭一些具體舉措。你比如說科技人員要在做好本職工作的前提下,個人要提出書面申請,按幹部人事管理權限批準後,你可以在崗創業或者到企業、其他科研機構、高校兼職,並且按規定獲得報酬。在崗創業或兼職的,事業單位應與其變更聘用合同條款,明確約定在崗創業或兼職事項、期限、收益分配、成果歸屬等內容;兼職取得的報酬原則上歸個人,這個都有原則性的規定。當然離崗創業也有明確,要經所在單位同意,簽訂書面協議並報主管部門備案後,可離崗創業或在省內離崗從事科技創新和成果轉化工作。離崗期限內不核減原單位離崗科技人員工資等財政經費,這個原單位的工資可以用於聘用人員或獎勵在崗工作人員,你雖然離崗瞭,這些錢可以再聘一個人,因為本來三個人幹得事兩個人,你不聘人,把這些工資發到其他人的身上都可以。

五、科技日報:目前科研人員主體還在高校、科研機構,這次《實施意見》對科研機構、高校激勵措施有哪些新的變化?這是第一個問題。剛才馬廳長也講到瞭,省領導談到在制定相關政策的時候不要照搬照抄,應該有所突破。這次《實施意見》我們有沒有在國內,就是在全國走在前面的、突破的相關措施。

河北省科技廳副廳長張濤:因為這幾年我們在科技體制改革,調動人才積極性的方面出臺瞭一系列的政策文件,那麼我們在制定這個文件過程中應該說是積極吸納我們原來制定文件過程中一些好的條款,第二也是充分的吸納社會各界對於我們出臺這個文件新的呼聲。

總體來講就是我們政府部門通過這個文件,想更多的調動科技人員創新活力,讓他們的創新活力得到充分的釋放,讓我們科技人員得到實惠,得到合理回報。那麼在以往的文件執行過程中也發現瞭一些這樣那樣的問題,就是政府存在一頭熱的問題,政府很積極去放開,去搞活,給科研人員,給創新主體創造一個好的環境。但是基層高校、院所也存在一種怕擔責的這種現象,所以在我們這個文件裡邊,第二大塊講的就是要擴大科研機構和高校分配的自主權,給它放權。

對於政府部門來講要充分的放權,那麼對於基層的科研單位和高校來講他們要勇於擔責,所以我們要這個文件落實的好與壞,關鍵要上下互動,形成這樣一種局面。所以在我們這個文件裡邊充分的給我們創新主體放權。我們提出,因為我們高校、科研院所是落實主體,他們沒有積極性我們這個文件就會束之高閣。所以在我們文件裡邊特別提出科研機構、高校可以根據本單位實際,制定體現自身特點的科研考核績效分配、科研獎勵辦法,目的就是要使收入分配與考核掛鉤,分配要向對作出突出貢獻的科研人員和創新團隊給予傾斜,比如說我們放權,就是提出科研機構和高校可以自行設置基礎績效工資標準,這就很大的放權。

第二點來講就是我們要建立對科研機構和高校這種中長期的目標考核制度,目的什麼呀?就是要建立與考核評價結果掛鉤的經費撥款制度和員工收入調整機制。那麼這種調整機制一個年度一個年度肯定是不合理的,那麼我們就建立中長期的考核機制,來對我們本單位的分配制度、機制掛起鉤,對於評價優秀的加大績效激勵力度。

第三個方面我們對於科研機構,那麼我們積極組織績效撥款試點,這個我們已經開始部署,研究制定科研機構創新績效評價辦法,對有條件的科研機構我們實行按照年度目標完成任務確定下一年的績效撥款、績效工資水平和分配辦法。這都是新的探索。

第四個方面我們就是要推進科技成果使用權、處置權、收益權、激勵政策的落地實施。讓我們持有科技成果的科研團隊、科研人員在科技成果轉化上獲得合理回報。

六、河北共產黨員網:當前橫向課題的資金大多按照縱向課題資金來管理,導致瞭一些科技人員積極性不太高,請問這次《實施意見》的發佈會不會改善這種情況?謝謝。

河北省科技廳政策法規與監督處副處長張勇:這個問題我們在制定政策過程中、在召開座談會以後,確實也聽到這種反應。針對這個問題,《實施意見》明確這麼幾項:第一就是項目承擔單位以市場方式取得的橫向科研經費納入單位的財務統一管理,人員經費由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。如果沒有約定人員經費的,由單位自主決定,這是第一。首先規定經費要納入財務統一管理,人員經費按委托方的要求或者合同的約定,如果沒有約定人員經費那麼單位來自己確定。

第二就是通過招投標或者購買服務形式獲取的財政性資金項目,適用於橫向委托項目資金管理方式。橫向委托資金管理方式就是剛才前面說的,委托方的要求或者合同的約定。

第三就是科研機構、高校使用財政性資金資助形成的研究成果承接各級政府購買決策咨詢服務項目取得收入,視同科技成果轉化收益。也就是說,科研機構、高校使用財政性資金資助形成研究成果,而且使用該研究成果承接各級政府購買決策咨詢服務項目獲得收入,視同科技成果轉化的收益,可以按照我省成果轉化條例的有關規定,提取不低於70%的收益用來獎勵個人或團隊。

我相信咱們這個《實施意見》發佈以後,對於科研人員承擔橫向課題積極性會有一定的提高。

七、長城網:向馬廳長提兩個問題,一個是《實施意見》已經發佈瞭,財政、稅務部門從什麼時間開始執行?從2017年度開始呢?還是下發日期開始?第二個問題,有些單位的一把手、高校、公立醫院既是這方面的專傢,又是領導者,他享受不享受這樣的政策?

河北省科技廳黨組書記、廳長馬宇駿?:第一個問題,省委省政府已經作出決定,因為深改領導小組審議這個文件已經審議很長時間,我們又征求瞭科技部的意見,科技部予以瞭回復。在制定和實施意見過程中,我們其實和科技部是密切聯系的,科技部的司局級幹部兩次到河北來指導意見的制定,這個文件在全國也是比較早發佈的。在我們省政府常委會研究的時候當時全國還沒有,現在可能隻有一個省,山西省發佈瞭。在去年12月份中辦國辦發佈若幹意見以後,在省級黨委政府貫徹落實意見中我省是比較早的。那麼具體的時間剛才方處長說瞭,是從明年的1月1號開始還是現在開始?因為這是一個文件,省委省政府發佈的文件,它不是法律法規,法律法規一般通過以後有一段時間才實施,從明年的1月1號或者5月1號,或者7月1號來實施。那麼它是政府和省委發的文件,所以說實施的期限就是發佈之時日起開始實施,這個已經明確瞭。包括財政、稅務,在制定過程中和財政、稅務做瞭深入的溝通和對接。

我可以告訴大傢,我們在制定過程中和監察、審計這些部門都做過詳細的探討,這個牽涉到擔責的問題,所以這個政策出臺過程中是非常縝密的,從發佈之日起實施是沒有任何問題的,這是第一個問題。

第二個問題,剛才我在給大傢介紹過程當中也談到瞭,科研單位和大專院校的一把手,有的時候一把手又是專傢,或者也是科學傢,特別是校長。當然有的黨委書記過去也當過校長,他又是專傢,又是一把手又參與科研工作,手裡有科研課題,同時還有科研成果。

但是一把手和副職的待遇是不一樣的,文件規定可能大傢也都看到瞭,剛才解釋的時候給大傢說過。一把手如果你有期權或者你有股權的話,你在擔任一把手之前,你要把股權或期權轉讓給別人。如果在你任職前沒有轉讓給別人的話,你在任職期間不能夠變現。另外你在當一把手期間,你可以獲得現金的獎勵,這方面是跟大傢一樣,但是在股權上是有明確要求的。你如果有股權,在你任職之前沒有轉讓,擔任一把手之後你就不能轉讓瞭,任期內限制你。當你任期結束以後,你不當一把手,你退休或者轉到別的地方,你就可以轉讓瞭。

為什麼這麼去做?因為我們的大專院校、科研單位和公立醫院的主要領導,一把手他承擔很多其他副職沒有的責任,這裡邊可能有很多牽扯到我們黨的決策,包括幹部任免的權限問題,所以對於一把手的任命還是比較嚴的。這也是我們從嚴治黨的一個表現。你一把手在這方面要做一個表率,說的再通俗一點,把我們的事業,把我們單位的事業要看得遠遠大於自己的利益,這是一個一把手應該具備的政治擔當,我就解釋這些。看還有別的問題沒有?

主持人

按照慣例下邊留給記者朋友做專訪,今天發佈會到此台中商標註冊類別結束。

河北省科技廳黨組書記、廳長馬宇駿

最後真誠的感謝各傢媒體,以及各位記者對河北省科技工作的關心和支持。我希望大傢從今天開始高度關註科技創新,將會有很多重磅的政策逐漸的出臺,隻要你關註科技,你永遠站在潮頭,這是肯定的。因為總書記說瞭,科技創新是經濟發展的第一動力,省委省政府這麼關註科技工作,所以我希望媒體記者多關註科技工作。

在座的各位可以深度挖掘、持續關註、專業分析以知識價值為導向的政策,將來你可能就會成為一個專業的記者。如果你把這個文件弄明白瞭,很多大學的校長可能會找你,讓你幫著制定一些政策,找一些技巧的東西。我也希望在今後的實施過程中你們和我們多加強溝通,我想今後可能會召開不同層面的培訓,包括還有抓不同的試點,召開不同的會議來推動,具體的可以跟我們張勇同志聯系。我們也希望我們身邊有一些記者和媒體跟著我們一起工作,最後真誠的再一次謝謝大傢,謝謝!

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